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荣昌区濑溪河流域综合治理实施方案(荣委发〔2017〕20号)

2017-11-22 10:44 来源: hbj_admin 次阅读



中共重庆市荣昌区委

重庆市荣昌区人民政府

关于印发《荣昌区濑溪河流域综合治理

实施方案》的通知

 

各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区级机关各部门,有关单位:

《荣昌区濑溪河流域综合治理实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


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中共重庆市荣昌区委      重庆市荣昌区人民政府

                           2017113


荣昌区濑溪河流域综合治理实施方案

 

生态文明建设功在当代、利在千秋,事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。为把生态文明建设融入到经济社会发展各方面和全过程,推动人与自然和谐共生,共同建设青山绿水、江山如画的美丽家园,切实解决好重庆市环境监察办《关于挂牌督办7个环境问题的通知》(渝环监察〔2017〕2号)涉及我区的生态环境问题,进一步加大濑溪河流域综合整治力度,切实改善濑溪河水环境质量,确保出境断面水质长期稳定达标,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大关于加快推进生态文明建设的要求,坚持人与自然和谐共生,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,实行最严格的生态环境保护制度,认真执行《环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《重庆市环境保护条例》等规定,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽荣昌,为全区人民创造天蓝、地绿、水净的良好生产生活环境。

二、基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展;二是坚持工程治理与生态修复相结合;三是坚持标本兼治、长短结合,短期治标、长期治本;四是坚持“条块结合、共同整治”;五是坚持“疏、堵、建、治、关、停、修”多措并举,综合施治;六是坚持政府主导、企业主责和社会参与相结合;七是坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”。

三、整治目标

(一)近期目标。2017年底,实现濑溪河出境断面水质各项考核指标年度平均值达到Ⅲ类标准,29条主要支流监测断面水质达到或优于Ⅳ类标准。

(二)中期目标。2018年6月底,实现濑溪河干流每个跨镇街界断面和出境断面水质每月稳定达到或优于Ⅲ类标准;2018年底,29条主要支流监测断面水质达到河流功能要求。

(三)远期目标。巩固综合治理成果,实现濑溪河水质长期稳定达到或优于Ⅲ类标准。

四、整治范围

濑溪河流域涉及的昌元街道、昌州街道、广顺街道、峰高街道、双河街道、安富街道、直升镇、万灵镇、清升镇、清江镇、荣隆镇、仁义镇、河包镇、古昌镇等14个镇街辖区范围内的干流和支流陆域500米(正常水位)内。具体河流如下:

区级河流(12条):濑溪河(荣昌段)及白云溪河、洗布潭河、清升河、峰高河、池水河、陈家河(含檬梓桥河)、珠溪河、五贵河、许溪河、连丰河、新峰河。

镇(街道)级河流(18条):高笋河、田家河、仙桥河、莲花河、小坝河、双石桥河、王家河坝河、盐井河、管家沟河、邓家河、大渡河、同兴河、江河沟河、九眼桥河、红庙河、川祖河、莫家河、清江河。

五、整治内容

(一)涉水工业污染源专项整治。

按照濑溪河流域综合治理总体要求,全面深化流域工业企业污染治理,分批完成流域内85家工业企业废水专项治理或关闭,凡存在环境违法行为的,相关职能部门一律依法从严查处。对有行政许可和可以取得行政许可的,督促其按照相关标准开展整治,做到废水稳定达标排放或闭路循环处理后回用;对无法取得行政许可,又达不到相关环保要求的工业企业,一律依法关闭或取缔。

(牵头区领导:李皓;牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区水务局、区市政园林局、区煤管局、荣昌高新区管委会、区卫生计生委等部门及相关镇街;完成时限:2017年12月底前,完成80家工业企业废水专项治理或关闭,2018年6月底前,完成其他5家工业企业废水专项治理,建立和完善长效管理机制。)

(二)畜禽养殖污染及屠宰行业污染专项整治。

全面整治濑溪河干流、支流陆域500米(正常水位)范围内的畜禽养殖场(户),其中,濑溪河干流、支流陆域200米(正常水位)范围内的199家畜禽养殖场(户)全部关停,干流、支流陆域200—500米(正常水位)范围内的193家畜禽养殖场(户)全面完善污染治理设施。对13家无证屠宰场(点)全面关闭取缔;对8家有证屠宰场(点)完善污染治理设施,确保达标排放。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区畜牧兽医局;责任单位:区公安局、区环保局、区国土房管局、区规划局、区食药监分局等部门及相关镇街;完成时限:201712月31日前,完成陆域200米范围内畜禽养殖场(户)的关闭或搬迁任务,完成200—500米范围内畜禽养殖场(户)的治理任务,完成屠宰场(点)关闭搬迁和治理任务。

(三)水产养殖污染专项整治。

全面整治濑溪河干流、支流陆域500米(正常水位)范围内的250口水产养殖塘。禁止使用化肥、粪便、动物源性饲料等污染水体的方式进行水产养殖,水质须达到《中华人民共和国渔业水质标准》(GB11607—89),水产养殖废水排放须达到《淡水养殖废水排放要求》(SC/T9101—2007)二级标准。对达不到以上要求的,进行转产或关闭。对距河200米(含)范围内转产或关闭的水产养殖户给予一定资金补助。

(牵头领导:徐利敏;牵头单位:区农委;责任单位:区水务局、区环保局、区食药监分局等部门及相关镇街。完成时限:2017年12月31日前完成距河200米范围内5-10亩水产养殖塘专项整治任务; 2018年6月30日前:完成距河200米范围内10亩以上及距河200-500米范围内5亩以上水产养殖塘专项整治任务。建立长效管理机制。

(四)农贸市场污染专项整治。

对濑溪河流域存在排污问题的18个农贸市场进行整治,其中,城区内 5个,城区外13个,确保各农贸市场内污水接入城镇污水收集管道。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区商务局;责任部门:区市政园林局、区工商分局、区食药监分局等部门及相关镇街;完成时限:2017年12月底前完成并建立长效管理机制。)

(五)污水处理厂(站)建设运维专项整治。

全面整治濑溪河流域内城市污水处理厂、板桥工业园区污水处理厂、镇街污水处理厂(13个)、村级污水处理厂站(52个)及其配套提升泵站(11个)。荣昌城市污水处理厂、板桥工业园区排水应达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)的一级A标准,其总磷指标要优于一级A标准,稳定在0.3mg/L以下;万灵镇污水处理厂、广顺街道污水处理厂、安富街道污水处理厂、清江镇污水处理厂、清升镇污水处理厂等13个镇街污水处理厂应达到(GB18918—2002)一级A标准,其总磷指标要优于一级A标准,稳定在0.3mg/L以下;农村环境连片整治项目建成的村级污水处理站主控因子COD控制在100mg/L以下。

(牵头区领导:李皓;牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、荣昌高新区管委会、宏烨公司、渝荣水务、区兴荣环境整治有限责任公司、财信集团、重庆环投公司、重庆中开水务公司等单位及相关镇街;完成时限:2017年11月底前,流域内已建成并运行的城市污水处理厂、板桥工业园区污水处理厂和镇(村)级污水处理设施按照相应标准稳定运行;2017年12月底前,完成荣隆工业园区污水处理厂及配套工程建设,并按《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002一级A标准稳定运行,其总磷指标稳定在0.3mg/L以下;2017年12月底前,基本完成广富工业园区污水处理厂主体工程建设。建立和完善长效管理机制。)

(六)城区(含板桥工业园区、新区、自建安置房小区)截污及雨污管网专项整治。

全面整治城区(含板桥工业园区、新区、自建安置房小区)市政雨污管网破损、渗漏、管网缺失、污水直排、雨污混接、雨污分流不彻底等问题,其中以已经调查发现的板桥工业园区、城北片区、城南片区、老城区等4个片区40处问题管网约47.7公里为重点整治对象。新(改、扩)建一、二、三级污水收集管网,实现一、二、三级污水管网逐级并网和城区(含板桥工业园区、新区、自建安置房小区)全覆盖,切实解决城区雨污分流不彻底问题。

(牵头区领导:程昌耀;牵头单位:区市政园林局;责任单位:区城乡建委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、区水务局、区兴荣环境整治有限责任公司等单位及相关镇街;完成时限:2017年12月底前完成27处调查发现问题的整治,2018年3月底完成7处调查发现问题的整治(含老城区雨污截流工程),2018年6月底完成4处调查发现问题的整治,2018年12月底完成2处调查发现问题的整治,2020年底完成老城区有条件改造路段的雨污分流工程。)

(七)镇街截污和雨污分流问题专项整治。

全面整治镇街(含撤乡并镇原有场镇)管网破损、渗漏、管网缺失、雨污混接、雨污分流不彻底等问题,其中,以14个镇街范围内33处管网问题和10项截污工程的26.2公里管网及配套检查井建设为重点,实现镇街污水收集率达85%以上。

(牵头区领导:程昌耀;牵头单位:区城乡建委;责任单位:区兴荣环境整治有限责任公司、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、区环保局、区水务局等单位及相关镇街;完成时限:2017年12月底前完成并完善长效管理机制。)

(八)餐饮行业(含食品加工小作坊)污染专项整治。

一是全面整治濑溪河流域内经营面积大于200平方米和污水未接入市政污水管网的餐饮店,明确85家餐饮店为整治对象。对城区(含板桥工业园区)和镇街场镇内的,其生产经营产生的废水必须进入市政污水管网并按规定办理接沟排水许可,对城区(含板桥工业园区)和镇街场镇外无法接入市政污水管网的农家乐等餐饮店,必须完善废水处理设施,确保达标排放;其生产经营产生的餐厨垃圾必须按照《重庆市餐厨垃圾管理办法》(市政府令第226号)设置符合标准的餐厨垃圾收集专用容器,按照规定统一处理。二是全面整治食品加工小作坊,明确38家未整治对象。对违法经营且无治理设施造成污染较重的一律关闭或取缔;对办理了相关手续,且位于城区(含板桥工业园区)和镇街场镇内的,必须进入市政污水管网并按规定办理接沟排水许可;对城区(含板桥工业园区)和镇街场镇外无法接入市政污水管网的,要求尽快完善废水治理设施,确保达标排放。

(牵头区领导:李劲渝;牵头单位:区食药监分局;责任单位:区工商分局、区市政园林局、区环保局等部门及相关镇街;完成时限:2017年12月底前并建立长效管理机制。)

(九)小作坊(食品加工除外)废水污染专项整治。

全面整治濑溪河流域内非食品加工小作坊3个,督促其完善相应的污水治理设施建设,处理后的废水进入市政污水管网或达标排放;对整治后仍不能达到环保要求的依法予以关停。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区工商分局;责任单位:区市政园林局、区环保局等部门及相关镇街;完成时限:2017年12月底前完成并建立长效管理机制。)

(十)濑溪河流域河道清淤专项整治。

全面整治濑溪河支流城镇建成区段淤泥污染问题,对石河子河、管家沟河12条河段全面实施清淤工程,并建立长效管理机制。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区水务局;责任单位:区城乡建委、区兴荣环境整治有限责任公司等单位及相关镇街;完成时限:20171220日前,完成石河子河、管家沟河、邓家河、高笋河、莲花河河道清淤;20186月底前,完成陈家河、檬梓桥河、荣峰河、池水河、清江河、莫家河、洗布潭河河道清淤。

(十一)河面漂浮物专项整治。

全面整治确保濑溪河干流及29条主要支流河面无漂浮物聚集现象,并建立长效管理机制。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区水务局、区市政园林局;责任单位:相关镇街;完成时限:2017年11月20日前。)

(十二)河岸垃圾专项整治。

全面清理濑溪河干流、支流陆域500米范围内垃圾、枯枝等,其中,以排查发现的104处河段为重点整治对象,并建立长效管理机制。

(牵头区领导:程昌耀;牵头单位:区市政园林局;责任单位:区水务局及相关镇街;完成时限:2017年11月20日前。)

(十三)濑溪河干流河道补水专项整治。

根据濑溪河干流近三年枯水期和丰水期生态流量调查情况,建立玉滩湖、三奇寺、红梅、龙滩子、麻雀岩、石卡拉、玉河沟、东方红、万福寺、景观坝等10座水库补水机制;研究论证黄桷滩水库到麻雀岩水库连通工程,努力增强区内调水补水能力。

(牵头区领导:徐利敏,牵头单位:区水务局(区河长办);责任单位:区规划局、区城乡建委、区国土房管局等部门及相关镇街;完成时限:2017年12月20日前,建立玉滩湖、三奇寺、红梅、龙滩子、麻雀岩、石卡拉、玉河沟、东方红、万福寺、景观坝等10座水库补水机制。)

(十四)生态修复专项整治。

濑溪河流域采取水生态修复工程措施,建成濑溪河流域24个湿地及涵养林工程,构建滨岸健康生态系统,增强河流自净能力。在干流沿岸边种植水源涵养林,保持水土,通过拦截、阻滞等削减因水土流失带入的污染。浅水区种植沉水、挺水、湿生等水生植物打造人工湿地,营造水生动植物生态环境,消解河流污染物。流域大小支流建生态沟渠,种植复合植被带、水生植物湿地等,拦截、阻滞、消解农业面源污染。

(牵头区领导:徐利敏;牵头单位:区水务局;责任单位:区林业局、区发展改革委、区规划局、区财政局、区环保局、区城乡建委等部门和相关镇街;完成时限:2018年12月底,完成河道主要节点植被带建设和水生植物栽培,逐步建成高升桥水库及入库河流生态修复与保护工程、濑溪河国家湿地公园等10个湿地工程;2019年底完成水源涵养保护系统建设,逐步建成黄金坡城市公园等公园,2020年底建成濑溪河生态体育公园、玉带河公园等公园。)

(十五)专项整治资金筹措。

有关单位要积极向上争取项目资金,有效吸纳社会资金参与污染治理,区财政局牵头负责筹集专项资金,保障专项整治必要的区级资金支持。同时,对按时保质完成治理任务的相关责任单位,给予一定工作经费。(牵头区领导:唐毅;牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革委、区林业局、区农委、区畜牧兽医局、区城乡建委、区市政园林局、区环保局、区食药监分局、区工商分局、区商务局等单位及相关镇街;时限要求:本文件印发之日起。)

六、整治步骤

(一)制定方案(2017年11月3日前)。

由区环保局、区畜牧兽医局、区农委、区商务局、区食药监分局、区工商分局、区市政园林局、区城乡建委、区水务局等部门组织专项排查,牵头制定相应专项方案,由区环保局汇总起草总体方案,各方案征求有关单位意见后形成送审稿,报区委、区政府审定后印发实施。

(二)启动准备(2017年11月7日—11月15日)。

1.成立濑溪河流域综合治理指挥部并及时开展工作。(下简称“指挥部”)

2.召开濑溪河流域综合治理动员大会。

3.区内主要媒体启动日常宣传报道工作,纪检、监察、组织、人事、督查等部门启动督促检查工作。

(三)集中整治(2017年12月31日前)。

各专项整治牵头单位和责任单位在指挥部的统一领导下,按照《荣昌区濑溪河流域综合治理实施方案》及各专项方案确定的整治目标和任务,集中力量,全面推进整治工作。对具备条件、能够立即整改的问题,立行立改,确保2017年11月底前整改到位;对难度较大的问题,积极推进,确保2017年12月底前完成整改。

(四)巩固完善(2018年1月起)。

对情况复杂,难以在2017年12月底前完成的问题,重点以2018年春节前、6月底和国庆前三个时间节点制定切实可行的整改计划并按期完成。对已经整改的问题要加强后督察,防止出现反弹,巩固整改成果。同时,要进一步完善长效管理机制,严禁新增污染源;特别要加强城镇污水处理设施运维管理,保障正常稳定运行。

七、保障措施

(一)加强组织领导,成立综合治理指挥部。

成立濑溪河流域综合治理指挥部,由区委书记任总指挥长,区政府区长任常务副总指挥长,区人大常委会主任、区政协主席任副总指挥长,相关区领导任指挥长,有关责任部门、单位、镇街主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在区环保局,办公室主任由副区长李皓兼任,办公室副主任由区环保局局长、区水务局局长兼任,办公室人员由相关部门或镇街抽调精干力量组成,实行集中办公。14个专项整治工作的牵头单位要分别成立专项整治工作专班,相关镇街也要成立专门的组织机构,落实人员经费,健全工作机制,对所承担的整治任务逐项分解细化,按时完成整治任务,确保考核断面水质达到规定要求。

建立联席会议制度,总指挥长或常务副总指挥长每月至少召集1次指挥部联席会议;副总指挥长或指挥部办公室主任每半月至少召集1次工作调度会议;各指挥长每周召开工作例会,协同推进相关工作。(指挥部具体人员组成、工作职责及议事规则等事项另行文明确)

(二)明确责任,确保各项工作落实到位。

一是明确责任划分。坚持“条块结合”,城区(昌元、昌州建成区)以“条”为主,镇街以“块”为主;面上工作由分管区领导牵头,具体工作以联系镇街区领导为主。相关区领导要加强对专项整治工作的督促指导,研究解决重点、难点问题;专项整治牵头部门负责方案制定及专项整治工作推动,具体整治任务由相关镇街具体抓落实,按期保质完成辖区河段专项整治工作任务。

二是加强监测预警。建立流域水环境监测监控预警机制,实行跨界全覆盖监测,确保每个出境断面水质不劣于入境断面水质。区河长办、区环保局对河长制确定的濑溪河流域水质监测断面每月开展1次监测,将水质监测数据及时通报指挥部和相关责任单位,并将监测结果定期在荣昌电视台、《荣昌日报》公示。发现监测因子超标和水质恶化的,区河长办、区环保局要立即预警,各镇街和相关单位必须立即启动预警响应,对流域范围内所有污染源进行全面排查,分析水质超标原因,快速处置污染源,并将排查及处置情况及时报送指挥部办公室。

三是建立问题销号和工作周报制度。建立整治工作台账,每周调度整治工作进展,各相关镇街和责任单位于每周三10︰00时前向各专项整治牵头单位报送本周工作进展情况;各牵头单位要明确专门联络人员,每周四10︰00时前向指挥部办公室报送本周工作情况,指挥部办公室每周五将汇总情况及时上报区区委、区人大、区政府、区政协。按照“完成一个销号一个、完成一批销号一批”的原则,由具体污染源整治单位提请专项整治牵头部门验收销号,专项整治牵头部门组织相关单位进行现场核查验收,并按“一源一档”的要求,收集整理相关佐证资料和《濑溪河流域涉水污染源整治验收销号登记表》等归档备查。由专项整治牵头部门直接实施的,报指挥部办公室现场核实验收,并填写《濑溪河流域涉水污染源整治验收销号登记表》。各专项整治牵头部门按时向指挥部办公室报送《专项整治牵头单位涉水污染源整治周报表》。

(三)加强联动执法,保持严打高压态势。

一是实行每周例行执法。各专项整治牵头单位拟定具体执法检查方案,每周至少开展1次现场执法检查,加大查处力度。对无照无证、未批先建等违法生产且污染严重的企业,一律停产整治或关闭;对超标和超总量的企业一律限制生产或停产整治,对整治后仍达不到要求的一律停业或关闭;对不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等其他环境违法行为,一律从重处罚。

二是开展联合执法。各行业主管部门根据需要及时开展联合执法行动,密切配合,互通信息,形成合力。对重大专项整治及时上报指挥部办公室,统筹开展联合执法。

三是健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、受理、立案和通报等制度。

(四)加强宣传动员,营造全民参与氛围。

及时召开濑溪河流域综合治理动员大会。由区委宣传部牵头,区环保局配合,制定濑溪河流域综合治理专项宣传方案,做好内外宣传工作。区内主要媒体要开设专栏开展针对性宣传报道。适时将各河段水质情况、整治前后对比效果等情况在荣昌电视台和荣昌日报上宣传报道,加强正面宣传,曝光负面典型;相关单位要建立群众有奖举报制度,对违法生产经营、违法排污等行为进行监督举报,查证属实的予以奖励,形成全社会共同参与综合治理的良好氛围。

(五)严格奖惩考核,推动责任层层落实。

一是强化督办问责。成立由区人大、区政协领导任组长的5个督查组,成员由区人大、区政协、区纪委(监察局)、区委督查室、区政府督查室等单位指定专人组成。各督查组至少每半月要对被督查单位开展一次以上督查,采取召开座谈会、听取工作汇报、现场走访、查阅资料等方式进行,每周向指挥部办公室报送督查情况,指挥部办公室及时汇总上报总指挥长和副总指挥长。对推进工作不力或河流出境断面水质劣于入境断面水质的单位和个人进行通报、约谈和挂牌督办,情况严重的启动问责程序,实行“一案双查”(即对相关镇街和部门同时启动问责)。

二是建立多向考核制度。由区考核办牵头,建立完善濑溪河流域综合治理目标考核办法,将濑溪河流域综合治理工作纳入年度生态环保目标考核的重要内容。坚持目标导向,将每月监测结果作为年度生态环保目标考核的重要依据,其分值占年度目标考核总分的30%。设立“濑溪河生态环境保护专项奖”,在濑溪河出境断面年度水质达到Ⅲ类或通过市级验收摘牌的前提下,对组织有力、工作成效突出的单位各给予5—20万元工作经费奖励,对工作突出的个人给予记功奖励(评选30名)。对出现整治任务完成差、污染源漏报错报、新增污染源较多及发生水污染事故的,视不同情况,对相关镇街和部门予以“黄牌警告”或“一票否决”。


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